SDMEScientific Development of Modern Education2998-90272998-9043Art and Technology10.61369/SDME.2025250041Article上海托育“1+2”政策七年回顾与行业发展分析： 从野蛮生长到普惠主导的转型https://artdesignp.com/journal/SDME/2/25/10.61369/SDME.2025250041梁媛20252252025-10-31自2018年上海市在全国率先出台针对3岁以下幼儿托育服务的《关于促进和加强本市3岁以下幼儿托育服务工作的指导意见》及《管理暂行办法》、《设置标准》等“1+2”系列政策文件以来，上海托育服务行业经历了从“蛮荒生长”到“规范发展”的深刻制度性转型。本文基于政策实施七年来的行业发展实践，系统梳理了政策出台的背景、内容及其对托育市场准入、机构运营、服务质量与监管体系带来的初步效应。研究发现，政策有效推动了托育机构的标准化与专业化，确立了行业底线，但也引发了运营成本上升、市场“劣币驱逐良币”等阶段性阵痛。尤为重要的是，近年来，随着出生率显著且持续地降低，市场化托育机构的生存困境加剧，社会托育需求的结构性矛盾凸显。 作为回应，上海市政府反应迅速，公共治理能力凸显，其工作重心正从单纯规范市场机构，转向通过增设幼儿园托班、广泛建设社区“宝宝屋”等举措，主动打造更普惠、更亲民的社区托育服务体系来承接主流需求。在此背景下，完全依赖市场化收费的托育机构逐渐进入稳定的存量市场，规模基本稳定，依靠品质与特色进行自然迭代，正演变为整个托育服务体系中颇具 “特殊时代特色”的历史产物。上海的实践表明，一个敏锐、高效且负有责任的政府能够动态调整公共供给策略，以应对人口与社会变迁，这为全国构建可持续的托育服务体系提供了一个具有前瞻性的参考图景。托育服务,1+2政策,出生率下降,普惠托育,公共治理,上海

[1] 上海市人民政府. 关于促进和加强本市3岁以下幼儿托育服务工作的指导意见[Z].2018.[2] 上海市教育委员会等. 上海市3 岁以下幼儿托育机构管理暂行办法[Z]. 2018.[3] 国家卫生健康委员会. 中国托育服务发展报告[M]. 北京：中国人口出版社，2022.[4] 王晓晔，李军. 低生育率背景下托育服务的供给转型[J]. 社会科学研究，2023(4).[5] 上海市统计局. 上海市2022 年国民经济和社会发展统计公报[R]. 2023.[6] 李芬，任泽平. 中国生育成本报告2024 版[R]. 育娲人口研究，2024.